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工商時報【孫克難中華經濟研究院諮詢委員、前研究員】

台灣的年金制度,本質上多採隨收隨付制(pay- as- you- go system;PAYG);亦即目前工作者繳費,用來支付退休老人生活所需。此種制度在經濟發展早期,由於退休人少,工作人多,有人口紅利,以及經濟及工資率成長,故在既定提撥率與確定給付下,退休基金能夠有所累積。

然而,隨著政經情勢的發展,政治人物為了爭取選票,官僚決策可能圖利自己,選民樂於「白吃午餐」,種種現象造成制度設計與執行不良。在暫不考慮依賴人口率變動下,壓低提撥率及提高所得替代率,長久下來的結果,必然肇致財務不平衡,產生制度失靈現象。

問題當不僅於此,「高齡化、少子化」帶來人口結構「快而猛」改變,太多退休人口依賴太少工作人口,使得依賴比率大幅提高;再加上經濟成長遇到瓶頸,年輕人薪資長期偏低,又面臨沉重的負擔壓力,世代不正義將大幅增加國家風險。此外,雖然各個職業多採隨收隨付制,卻是各自為政,缺乏橫向連結與比較,隨著時間過程,所得替代率在彼此間差異頗大,形成職業間不公性。

目前各種社會保險潛藏債務已高達18兆元,再加上各級政府債務已約7兆元,兩者合計高達25兆元,約為中央政府總預算規模的12倍,或為GDP的一倍半。潛藏債務雖非一次性實現而急遽成為政府財政負擔,卻對現行年金制度財務規劃失靈提出嚴重警訊;若不積極改善,債留子孫的後果,極可能颳起世代風暴。

當前年金改革的目的,主要在於因應高齡化及少子化的嚴峻變局、正視潛藏債務及世代不正義問題、矯正職業間所得替代率差異過大現象、追求老年生活的合理保障,以及建立穩定、永續的年金財務制度。由於年金改革迫在燃眉,必須展現魄力突破諸多難題。首先,改革應確保公平合理增進全社會福祉。在年金改革的歷史包袱及利益團體壓力下,追求年金制度的財務平?,必然涉及所得與財富的重分配,但須確保整體社會福祉「得大於失」;至於「有人得、有人失」如何折衝與妥協,有賴小英政府繼續努力;至於改革內容,必須要有具體數據、合理論述與社會包容。

其次,落實世界銀行提出的老年生活三層保障原則。其中,第一層國民基礎年金,屬憲法層次之生存權保障,在人與人之間應一視同仁;第二層屬各職業附加年金,在考慮職業特性與風險後,各職業仍應允許存有差異性,但差距不能過大,有賴社會形成共識。至於第三層屬家庭儲蓄及商業年金保險,政府相對上無需置喙,頂多在報稅時透過投資儲蓄特別扣除額來獎勵。

第三,調和信賴保障與公平正義的衝突。由於退休金乃工作報酬的未來給付,屬雇用契約承諾的一環;若將其取消或降低,侵蝕個人財產權,有違信賴保護原則之虞。然若一味承諾歷史發展的結果,將會造成世代不正義現象,如何取捨,政府在作法上須深思熟慮。

第四,保障生存權及縮小職業間差距。關鍵在於所得替代率須設定在合理的樓地板與天花板範圍內。例如設定2萬元的樓地板,以期維持基本生活滿足。設立天花板不應超過一定上限,例如先將軍公教18%之利息優惠設算成所得,併入月退所得總額中(18%形同取消),進而採打折方式處理:2萬元以下不打折,2-3萬打九折,3-4萬打八折,以此類推,11萬以上全額不計入,如此高所得者之所得替代率最多維持在60%左右,將與OECD國家平均數接近。同時,提高勞工投保薪資上限與保險費率,亦能相對縮小勞保與軍公教保間的差距。

最後,有些人寄望經濟成長、薪資增長、技術進步、外人投資、人口增加、外來移民、基金報酬率提高等方式,紓解年金財務問題,固然值得期待,終究是模糊焦點、不切實際,也可能緩不濟急。唯有就事論事,朝「多繳、少領、延退」等開源節流方向努力,以及各職業年金朝個人帳戶制及確定提撥轉軌,那才是正辦。

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據2項小型研究顯示,「神奇蘑菇」中的迷幻成分能很快且有效幫助癌症患者治療焦慮及憂鬱情況,而且效果可能持續數月。

美聯社報導,這對貝瑟(Dinah Bazer)有效,她出現的嚴重幻覺讓她不再擔心卵巢癌再復發。至於另名受試者瓦爾柯夫(Estalyn Walcoff)表示,服藥後,她的精神開始得到慰藉。

不過這僅是初步研究,專家表示,關於裸蓋菇素(psilocybin)這項物質的效果為何,必須進行更完整研究。

美國哥倫比亞大學醫學中心及紐約長老會醫院成人安寧照護服務主管布蘭德曼(Craig Blinderman)表示,至今紀錄顯示,「結果令人印象很深刻」。布蘭德曼並未參與這項研究。

裸蓋菇素來自某些蘑菇,在美國並不合法,專家表示,聯邦政府若核准這項治療,必須由接受過特別訓練的醫護人員在醫療中心進行。

主導這2項研究的紐約大學的羅斯和約翰霍普金斯大學的葛瑞菲斯表示,民眾不應自行嘗試,這具有風險。

葛瑞菲斯並表示,裸蓋菇素是否對癌症病患之外的人有效,仍有待研究,但他猜測,可能對罹患其他末期疾病的人有效。

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